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    如何消除地方市場分割的經濟影響的分析討論

    發布于:2016-09-08  |   作者:http://www.omfeel.com  |   已聚集:人圍觀

      經濟市場發展受多種因素影響,大量經濟學文獻指出,雖然我國地方之間的商品和要素流動沒有面臨關稅,但地方政府保護行為嚴重,導致一定程度的地方市場分割。商品和要素流動受阻,扭曲了市場價格,導致資源錯配,消費者購買和企業投資決策難以實現最優化。同時,政府保護行為提高了外地企業進入本地市場的門檻,降低了本地企業提高生產效率和從事技術創新的動力,阻礙經濟持續增長。


      隨著經濟發展水平和市場化程度的提高,也由于國家立法執法等環境的變化,地方保護行為通常以“軟硬兼施”的做法出現。一些地方直接通過政府采購來實行地方保護,比如打著“需求與生產對接”的旗號在公車、出租車和公共汽車采購中偏袒本地合資企業。另一些采用財政補貼的形式。以2015年“廣西汽車消費月活動”為例,當地政府用2000萬元補貼來鼓勵廣西的單位和城鄉居民購買本省產的汽車,支持本地汽車產業發展。還有的地方政府為保護本地企業量身定做技術標準,以提高外地產品的準入門檻。比如全國大部分城市的“二手車限遷政策”規定,外地的一些排放標準過低的車輛禁止遷入本地。該政策一方面有環保的原因,但也有部分出于新車稅收高于二手車稅收的財稅考慮。雖然以上都是汽車行業的例子,但地方保護行為在各行業都是有跡可循。


      為了規范政府有關行為,防止類似排除、限制競爭的政策措施,國務院于近日發布了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》?!兑庖姟吩O立了一系列關于商品和要素自由流動的審查標準,要求地方政策制定機關不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。


      《意見》是在我國《反壟斷法》實施近八年之后,再次對維護市場公平競爭作出的制度性安排,我們接下來就對《意見》中商品和要素流動標準對消除地方市場分割的經濟影響加以分析討論:


      豐富了消費選擇:《意見》取消了對外地商品、服務的限制,使本地的消費者有更多的商品、服務種類可以選擇。試想二手車限遷政策在全國各地都被取消,消費者就可以在更大的范圍內選擇產品。同時因為更多產品參與競爭,價格會有所下降。結果是消費者以低價買到高質量的產品,福利將會有所提高。繼續以“廣西汽車消費月活動”為例,如果取消了對本地汽車的補貼,廣西消費者就不一定為了獲得補貼而選擇本地汽車,相反會依據質量和價格在全國的產品范圍內選擇最適合自己的汽車。


      提高了資源配置效率:大量經濟學研究表明,由于政府保護引起的地方市場分割降低了資源配置效率。試想如果本地汽車企業輕易就可以獲得政府采購的訂單,它也就沒有動力提升自己的產品質量和競爭力,而一些持續改進生產技術的外地企業反而被擠出了本地市場?!兑庖姟吩试S外地經營者參加本地招投標活動,打破了區域之間商品、服務貿易的壁壘,有利于形成公開的價格和質量競爭環境。其結果是,最有效率的企業將會贏得市場,同等的資源投入將帶來更高產出。


      有利于各地區發揮比較優勢:沒有了政府保護,地方企業暴露在全國公平激烈的市場競爭中,區域經濟的發展思路必然同本地的資源稟賦聯系起來。豐富又廉價的本地資源拉低了生產成本,當地企業就會以比較優勢為基礎因地制宜謀求發展,這也緩解了地方產業結構趨同的問題。同時,當各地有重復投資傾向的時候,產品價格就會降低,投資活動會相應轉移到更適合的領域去。繼續以廣西為例,當失去補貼時,面對北京、上海等地合資企業在技術上的比較優勢,廣西的汽車企業可能就會在市場競爭中處于不利地位。這時,廣西地方政府可以利用其在蔗糖和礦產資源上的比較優勢,發展有關行業以促進本地經濟增長。


      活躍了全國范圍內的投資活動:《意見》規定地方政府不得限制外地經營者在本地投資和不得歧視性對待非本地企業。當地域之間的投資壁壘被打破,外地企業的準入門檻會降低,就會釋放之前被地方政府保護行為封堵的投資行為。同時,《意見》還限制了地方政府的強制性投資行為。比如新能源汽車廠比亞迪,為了進入更多城市,選擇與當地政府展開合作,比如在地方投資建廠。這種“投資換市場”的模式被《意見》弱化之后,企業也就會在一定程度上避免“未做強先做大”的風險。這時,企業會專注于考慮如何降低生產成本和增加產品銷售,而不再為跟地方政府打交道而耗費精力。


      促進了創新活動:面對激烈的市場競爭,企業為尋找出路,必須通過創新提高生產技術,增加產品差異化程度,改善服務質量。就以新能源汽車為例,在取消了地方市場準入壁壘后,面對比亞迪電動車在續航里程上的優勢,各地方的汽車廠就有動力投入更多資源進行新能源汽車的研發和創新工作,推動整個產業的技術升級。同時,地方的投資準入門檻有所降低,有利于形成產業集群,通過知識外溢效應進一步刺激創新活動。


      總體來說,《意見》中的商品和要素流動標準有助于各行業降低準入門檻,提高資源配置效率,縮減生產成本和促進創新活動,這對當前深入推進供給側結構性改革具有現實意義。


      來源:東方早報


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