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中國經濟市場如何消除經濟腫瘤?

發布于:2016-10-12  |   作者:http://www.omfeel.com  |   已聚集:人圍觀

  中國經濟市場如何消除經濟腫瘤?國務院10日,發布的《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》(下稱《意見》)指出,因企制宜實施企業破產清算、重整與和解;對于扭虧無望、已失去生存發展前景的“僵尸企業”,要破除障礙,依司法程序進行破產清算。全面清查破產企業財產,清償破產企業債務并注銷破產企業法人資格,妥善安置人員。


  在經濟下行背景下,隨著去杠桿、去產能的推進,企業破產、市場出清無疑會迎來一波高潮。而目前,各方面的準備還遠不完善。未來幾年,將會是破產體系建立的關鍵時期。


  也許是我國市場經濟發育遲緩之故,長期以來,人們對破產存在觀念上的誤解和常識上的缺乏。黨政官員普遍對破產制度的誤讀較深,有人覺得,國企實施破產重組“沒面子”,甚至對破產重組有抗拒心理。


  僵尸企業猶如經濟腫瘤,吸收經濟資源養活自己,但不創造財富和價值,這在當下的中國經濟中已經很常見。顯然,必須堅決清理僵尸企業、令市場出清,經濟系統才能迎來新的生機。而對付僵尸企業的關鍵手術,就是破產。


  破產是個龐大的系統工程,伴隨著高昂的交易成本,必須要一部好的法律體系作為其基本結構支撐。從原理上說,市場經濟運行所需要的法律結構由三部分構成:市場準入法、市場運行法和市場退出法。市場準入法通過對市場主體資質的規范,保證參與市場競爭的主體的基本信用形式;市場運行法界定市場競爭的行為規則;市場退出法就是破產法,解決的是市場主體遭遇競爭失敗時如何以對整個經濟傷害最小的方式退出市場或者實現重生的問題。這三個層次的法律制度構建起一個市場經濟的信用平臺。


  近年來,由于僵尸企業現象突出,破產工作一反前幾年的沉悶低迷狀態,有加速推進之勢。2015年的中央經濟工作會議提出,“要依法為實施市場化破產程序創造條件,加快破產清算案件審理”,“要盡可能多兼并重組、少破產清算,做好職工安置工作。要嚴格控制增量,防止新的產能過剩”。今年6月29日,最高人民法院要求轄市應當至少明確一個中級法院設立清算與破產審判庭,省會城市、副省級城市的中院應當設立清算與破產審判庭。8月8日,全國首家高級法院破產審判庭(執行裁判庭)在廣東省高級人民法院揭牌。


  目前破產制度仍有許多不足,需要加快步伐完善。例如,在運行中存在大量地方保護主義現象,政府干預破產市場化運作機制的程度太深(此次《意見》有針對性地明確表示政府不承擔損失的兜底責任)。此外,我國的市場經濟中還沒有個人破產、事業單位破產以及市場其他主體破產的規則,這都是明顯的制度缺陷。


  供給側結構性改革的重心在于提供市場化的制度供給。這些制度包括新的財稅制度、金融制度、戶籍制度、生育制度、農地流轉制度、養老制度等激活市場要素的一系列市場經濟法治制度。在這些制度中,又以市場化的破產制度最為重要,故有學者形象地稱之為“經濟憲法”。


  就在《意見》發布的同日,已連續九次債務違約的東北特鋼正式進入破產重整程序。這意味著這家因數十億元企業債券連續違約的巨型國企正式進入破產重整程序。地方大型國企第一次公開宣布用破產重整的市場化方式解決債務問題,具有風向標意義,也是對破產觀念的一次突破。如果能夠真正貫徹“市場化、法治化”的理念,無疑可以為破產工作提供借鑒并積累經驗。


來源:金融界


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