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支持新舊產業更替需要創造良好環境

發布于:2016-11-14  |   作者:http://www.omfeel.com  |   已聚集:人圍觀

  在新舊動能轉換的時期,經濟決策顯得尤為重要。為了保持可持續增長,中國必須快速培養、發展出一批在高成本基礎上仍有競爭力的新產業。追求經濟增長的眼光應該放在長期的可持續性,過度追求短期增長目標,反而會損害長期增長。支持新舊產業更替,不僅需要為新興產業的形成與發展創造良好環境,更需要采取果斷措施讓已經失去競爭力的傳統產業平穩、快速退出市場。


  傳統產業活力復蘇,新經濟的亮點也在放大


  2016年前三個季度GDP增長數據表明,之前一直延續的增長速度回落勢頭暫時得到遏制。官方統計數據和民間大數據分析結果都清晰表明,從8月起經濟活動已出現回升,9月CPI同比增長1.9%,PPI也在9月走出通縮,55個月來第一次轉負為正。這些都表明政府穩增長所采取的一系列措施已初見成效。綜合來看,至少有三方面變化對于經濟增長企穩發揮了重要作用:


  一是一系列改革舉措激發了市場活力。通過進一步推進商事制度改革,企業“五證合一、一照一碼”全面實施;通過簡政放權、放管結合、優化服務改革的持續加力,再次公布取消了192項行政審批中介服務事項,釋放了微觀主體活力。前三季度,全國新登記企業增長27%,日均新登記企業從去年的1.2萬戶提高到1.46萬戶。


  二是去產能令部分傳統產業活力有所復蘇。今年前三個季度已完成了全年鋼鐵去產能目標的80%。三季度原煤產量也已連續6個季度同比下降。自年初到現在,鋼鐵價格和煤炭價格已分別上漲了30%和50%。三季度煤炭產業實現利潤249.9億元,同比增長180%;鋼鐵行業利潤總額為456.2億元,同比增長37倍;有色金屬行業利潤總額為569.5億元,同比增長48.3%。


  三是新經濟亮點不斷出現并放大。互聯網經濟持續活躍,已成為人們生產、生活的重要方式。2015年網購已占社會零售總額12.7%,且繼續以約40%的速度增長。一些相對傳統的制造業也在積極升級換代,據測算,三季度汽車、電子設備、儀器儀表和電器機械等行業對工業發展推動作用不斷增強,這也使得制造業固定資產投資增速在2016年6月觸底之后,又開始回升。


  目前經濟面對的核心挑戰是產業升級換代


  當前,中國經濟面對的最大挑戰是新舊產業更替或者說是新舊動能轉換,增長減速只是一個表面現象,單純從增速上做文章,無法解決根本問題。


  中國實行改革開放政策將近四十年,年均GDP增速達到10%。按照習慣說法,這個增長主要是由出口和投資兩駕馬車拉動,消費相對疲軟。剛開始改革開放時,出口與GDP之比只有5%左右,投資率大概是25%。2007年,出口與GDP之比上升到了37%,而2009年投資率則飆升到了48.5%。支持出口和投資兩駕馬車的是一個龐大的制造業,主要是兩大類,一類是集中處于東南沿海的勞動密集型制造業,主要生產出口品,另一類是集中西北、東北的資源型重工業,主要生產投資品。這兩大類制造業的快速擴張不但給中國帶來了世界工廠聲譽,也成就了“中國經濟奇跡”。


  但轉眼間,這兩大類制造業已優勢不再。隨著成本尤其是勞動工資的快速上漲,勞動密集型制造品在國際市場的份額持續下降,而資源型重工業則飽受過剩產能之苦。顯然,這兩個曾經創造了奇跡的產業已經無法再肩負支持中國下一輪經濟增長的重任。為了保持可持續增長,中國必須快速培養、發展出一批在高成本基礎上仍有競爭力的新產業,這些新產業既可能是像新能源、新材料和互聯網經濟這樣全新的產品,也可能是像機械裝備、儀器儀表和家電家具等更新換代之后的傳統產品。


  從一定意義上說,這其實就是所謂的“中等收入陷阱”,過去在低成本基礎上發展起來的有競爭力的產業,現在已經難以為繼。現在必須通過創新、創業來發展高技術、高附加值的制造業和服務業。而供給側結構性改革所要做的,就是支持已失去競爭力的傳統產業平穩快速退出,幫助培養、發展新興產業。


  讓市場機制在資源配置中發揮決定性作用


  當前的經濟形勢是:經濟增長短期內穩住了,但下行壓力并未完全消除;新舊動能轉換在發生,但新興產業還不夠強大;經濟決策一定程度上受制于“穩增長、促改革”之間的兩難選擇。要助推經濟發展更好走上可持續增長道路,應從以下三個方面同時入手:


  第一,放寬增長目標的區間。既然我們已經接受經濟新常態的現實,也許可以容忍短期內增長適度放緩。畢竟追求經濟增長的眼光應該放在長期的可持續性,過度追求短期增長目標,反而會損害長期增長,在這方面我們已有過教訓。我們現在的目標是“十三五”期間實現6.5%的增長,如果按五年平均看,問題不大,但如果要求每年甚至每個季度都必須保證6.5%的增長,就會嚴重制約短期政策的靈活性。


  第二,保持穩健的貨幣政策。貨幣政策和財政政策的作用是反周期,不是支持長期增長。現在經濟增長已經穩住了,且貨幣政策同時還肩負支持金融穩定的重任,近期內應保持穩健的貨幣政策。預期已久的美聯儲加息,也會制約中國貨幣政策擴張的空間。


  第三,加大供給側結構性改革力度。無論是逆轉生產率下降和杠桿率上升趨勢,還是支持新舊動能轉換,都需要加快改革,核心是要促進產業升級換代。縱觀全國各地經濟形勢,凡是市場機制能夠比較好地發揮作用的地方,新舊產業更替都在實實在在地發生了。但也有一些地區,僵尸企業主導,民營經濟與創新活動受到明顯地遏制。所以,支持新舊產業更替,不僅需要為新興產業的形成與發展創造良好環境,更需要采取果斷措施讓已經失去競爭力的傳統產業平穩、快速退出市場。關鍵在于強化市場紀律,真正讓市場機制在資源配置中發揮決定性作用。


來源:新華網


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