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怎樣推進改革?

發布于:2017-03-01  |   作者:http://www.omfeel.com  |   已聚集:人圍觀

  怎樣推進改革?2016年5月17日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在京主持召開的哲學社會科學工作座談會發表了重要講話。他強調,一個沒有發達的自然科學的國家不可能走在世界前列,一個沒有繁榮的哲學社會科學的國家也不可能走在世界前列。堅持和發展中國特色社會主義,哲學社會科學具有不可替代的重要地位,哲學社會科學工作者具有不可替代的重要作用。堅持和發展中國特色社會主義,必須高度重視哲學社會科學,結合中國特色社會主義偉大實踐,加快構建中國特色哲學社會科學。


  習近平同志在哲學社會科學座談會上的講話,對智庫建設提出了新的期待。全面深化改革是智庫研究的重要內容,但研究改革仍然面臨相關問題,這也是智庫需要研究的,本文對相關問題進行了探討,希望對智庫研究有啟示意義。


  改革仍處進行時,并已進入深水區和核心層。在此階段全面深化改革,必然觸碰利益調整,伴隨利益之爭的同時,會有觀念之爭,還有方法之爭。社會大變革,難免會發生各種思想交鋒碰撞,也需要積極健康的交流對話。而改革中問題意識不強,以及問題導向偏差等相關問題仍然存在,其不良影響會傳導至不同層面的改革決策,更會影響改革的執行和落實。改革從無坦途,新路必經探索。無論是改革研究還是改革實踐,需要不斷提升改革的認識論和方法論,尤其要將正確的問題導向貫穿于改革目標任務和改革具體內容的確立,直至改革推進機制和改革落地生根的全過程中,以全面提升改革的質量和效率。


  一、問題導向改革的相關問題


  改革會有各種阻力和障礙,否則改革就不成其為改革。有人籠統說改革的阻礙主要來自既得利益集團,甚至有人過分夸大既得利益者的阻礙。其實既得利益有合理的既得利益,也有不合理的既得利益。改革自然重點要改導致不合理利益的規則機制,這正是改革的重要目標之一,這方面當然會有阻力,同時改革也會產生合理的既得利益群體,這也是改革的必要結果,合理既得利益者以及追尋合理利益的人們是改革的支持者和擁護者。只要改革方法得當,只要改革決心夠大,不合理既得利益者不可能阻擋住浩浩蕩蕩的改革大勢。因為,當今社會人們普遍認可合理合法的利益獲取,這樣的利益更安穩,更有保障。而不合理利益往往是在有背公平正義的潛規則或灰色地帶下形成的,于情于理于法均缺乏道義和法理基礎,這樣的既得利益者并沒有十足的底氣與改革唱反調。另外,改革有時有零和博弈的特點,但良好改革的總體結果是多贏的,而且改革存在利益置換機制,改革既在調整利益關系,更在化解利益沖突。


  除了利益方面的阻礙外,主要的問題還是來自于觀念,或者是不合理利益者掩蓋事實盜用觀念,對改革產生似是而非的認識障礙。改革糾結于觀念之爭,主要原因還是在于問題意識缺失。在社會變革研究中,問題意識不只是簡單的提問和簡單的回答,強調問題意識要求睜眼看世界,睜眼看現實,洞明世事,看清本質和關系。問題意識和問題導向包括提出問題、發現問題、分析問題、解決問題的一系列深化提升的過程,是不斷逼近真實,發現規律的過程。從問題意識出發,到問題導向驅動,需要創新精神,更離不開科學的思維方法,甚至需要科學范式的革命。而現在一些研究,均稱基于問題導向展開,但就某些問題的看法往往形成失之毫厘、差之千里的反差,一些研究僅憑一時經驗代替整體實踐活動,要么只是停留在本本上轉圈圈找問題,要么缺乏歷史維度,或者缺乏內在邏輯關系,有的脫離實際,自說自話。這些正說明在問題導向和問題意識上還是存在相關問題,說明還沒有真正理解問題意識的內涵,沒有把握好問題導向的實質。


  十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定,這正是在問題意識和問題導向下形成的總體共識。 改革作為制度演化和制度選擇的過程是漸次深入的,各項改革細化到位仍需尋求正確的方法論指引。問題導向改革是突破意識阻礙,推進改革的有效方法。堅持問題導向,就需要克服問題意識中存在的問題,需要在正確的指導原則下,進行嚴格規范的問題意識訓練,在研究改革和推進改革中定分止爭,在達成共識的道路上提出真問題拿出實辦法。


  二、堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點


  習近平同志在中央全面深化改革領導小組第十四次會議上指出:“改革越是向縱深發展,越是要重視思想認識問題。”“要把方案質量放在第一位,堅持問題導向,抓實問題,開實藥方,提實舉措,每一條改革舉措都要內涵清楚、指向明確、解決問題,便于基層理解和落實。” 習近平同志在不同場合多次強調問題導向改革的重要性,其針對性很強。


  馬克思主義是堅持正確問題導向的思想之錨。“批判精神是馬克思主義最可貴的精神品質”,堅持問題導向首先要有批判精神,批判精神是問題意識的起點。有批判精神,才不會一步一趨,不會人云亦云,不會紙上談兵。習近平同志在哲學社會科學座談會上指出“堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。”習近平同志還強調“問題是創新的起點,也是創新的動力源。”“要堅持用聯系的發展的眼光看問題,增強戰略性、系統性思維,分清本質和現象、主流和支流,既看存在問題又看其發展趨勢,既看局部又看全局,提出的觀點、作出的結論要客觀準確、經得起檢驗,在全面客觀分析的基礎上,努力揭示我國社會發展、人類社會發展的大邏輯大趨勢。”


  習近平同志的講話是堅持正確問題導向的總遵循。在研究改革和改革實踐中,我們要深刻領會習近平同志關于改革的系列講話精神,在馬克思主義立場、觀點和方法的指導下,把問題導向改革的原則堅持好,把問題導向改革的方法用好用準。


  三、堅持問題導向要處理好三大關系


  一是要處理好價值判斷與問題意識的關系。在堅持問題導向時,意識形態與問題意識是必須面對的一組關系。哲學社會科學研究需要保持適度價值中立的態度,是為了避免先入為主,避免本本主義和教條主義,只有“不被浮云遮望眼”,問題意識才能更好發揮作用。而社會問題研究本身就是價值關聯的過程,沒有純而又純的實證研究,理論與實際總是相互影響的,理論意識與現實世界之間應該保持一種反復比對映照關系,不能割裂執守一方,問題意識需要適當的價值引領。我國改革開放是世所未有的巨大變革,現實發展千變萬化,要將價值判斷和理論思維融合到現實問題中去,要以不忘本來的定力,吸收外來的胸懷,面向未來的視野處理好價值判斷與問題意識的關系,重點要用馬克思主義活的靈魂指導中國的實際,實現馬克思主義的中國化才能確保問題意識的正確方向。


  二是要處理好目標導向與問題導向的關系。從問題導向到目標導向是一個漸行漸近互為收斂的過程,通過問題導向的組合關系推理,可形成目標導向,是當下與未來的關系,是適變性與穩定性的關系。改革的大方向、大目標、大趨勢和大邏輯屬于目標導向范疇,這也是整體問題導向的結果。目標導向與問題導向相結合,既便于抓大放小解決問題,防止零碎問題和次要矛盾影響大方向和主要矛盾的解決,又可知微見著、防微杜漸,防止“因小失大”。堅持目標導向與問題導向的統一,也可讓一些偽問題“見光死”,防止長期干擾改革。


  三是處理好改革的應然式與實然式的關系。在長時段問題導向的研究下會集結成應然式理念,但改革不能停留在應然層面,改革要著重解決“是什么”和“怎么辦”的問題,應然式的改革要求最終要通過實然式的改革結果來檢驗,合理的應然式改革也可規劃出合理的改革路線圖,使應然式改革與實然式改革相互吻合。另外應然式改革與實然式改革也可反映為“無條件”與“有條件”改革的關系,即是面對實際存在的問題,要有“無條件改革”的應然決心,而具體推進改革時需要各方實然條件支撐。


  四、問題導向下研究改革需從四個方面進行訓練


  一是基于實踐基礎的問題意識。脫離實踐談問題意識,就正如西臘神話安泰的故事一樣,離開了實踐“大地”,就無力量之源,就是空中樓閣。問題意識不是從理論到理論,不是從本本到本本,不能空對空,要到真實世界中去發現問題,辨識問題。馬克思主義注重實踐,更注重對常識的洞察,對真相的識別,只有這樣才能保證問題意識的真實性和系統性。正如習近平同志所講“要推出具有獨創性的研究成果,就要從我國實際出發,堅持實踐的觀點、歷史的觀點、辯證的觀點、發展的觀點,在實踐中認識真理、檢驗真理、發展真理。”務實求真是問題意識訓練的首要功夫。


  二是基于人民本位的問題意識。這涉及問題意識的社會性和協調性。這方面要傾聽人民呼聲,尊重人民首創和意愿,突出人民主體地位。人民并非抽象概念,人民是具體的,要類聚群分,因人施策,形成不同的制度組合,既普惠眾生,揚善抑惡,又要激勵創新,增進社會活力。對來自人民的訴求要進行深度話語分析,要兼聽各方意見,了解矛盾的方方面面,要突出注意個體微觀行為機制與宏觀結果的對應關系,要有一套有效的問題導向程序,兼顧人民性與規律性,由此上升到規則制度層面的構建要有通識效果。堅持人民為中心的問題研究導向,才能解決好“為什么人”的問題,才能保證研究不偏不倚、客觀公正,提出的政策建議更能確保改革行穩致遠。


  三是基于邏輯思維的問題意識。 在復雜社會中,通過問題導向,發現規律,需要科學思維方法,其中邏輯思維不可或缺。邏輯思維本身是發現問題和解決問題的有效方法之一。在實踐的基礎上去偽存真,也需要輔助邏輯的方法。邏輯思維能解決很多問題,邏輯思維的力量在于邏輯體現了聯系發展的因果律,體現了事物運動的自恰性和矛盾關系,邏輯思維可顯著提高問題意識的嚴密性和科學性。


  四是基于歷史視角的問題意識。歷史是過去的現在,現在是未來的歷史。歷史是不斷前行的參照,要善于從歷史中正確看待問題,善于從歷史中學習,問題和方案要能經得起歷史檢驗。 習近平同志指出:“歷史是最好的老師,它忠實記錄下每一個國家走過的足跡,也給每一個國家未來的發展提供啟示。”“對古代的成功經驗,我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學態度,牢記歷史經驗、牢記歷史教訓、牢記歷史警示,為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有益借鑒。”既要反對歷史虛無主義,也要反對歷史僵化主義,要通古今中外之歷史變遷,增強問題導向研究的通透性和時空感。


  五、問題導向下推進改革需要完善多重機制


  習近平同志講:“不沉下心來抓落實,再好的目標,再好的藍圖,也只是鏡中花、水中月。”改革執行中會存在這樣或那樣的問題,最突出的是一些地方缺乏改革精神,缺乏擔當精神,存在改革懶政和不作為現象。要勇于直面問題,及時顯露問題,提升改革的執行力和應變力。一是完善傳導反饋機制。明確改革時間表和路線圖,細化改革清單,暢通上下內外信息傳遞通道。及時發現反饋改革問題,提高各類封閉性試點改革的開放程度,形成開放的推進機制。 二是探索試錯糾偏機制。我國改革沒有現成模式和經驗可循,某種程度看改革就是試錯過程,要完善容錯糾錯機制,區別對待改革責任和改革能力,處理好免責與追責的關系,激勵想改革、敢改革,善改革者,形成改革者上、不改革者下的激勵與約束機制,對改革中出現的新問題及時糾偏。 三是完善督查評估機制。要建立改革報告制度,完善督查機制,制定科學的評估辦法,擴大群眾性評估權重,提高第三方評估的獨立性、科學性和真實性,多措并舉強化改革約束力。


  來源:《經濟要參》2016年第33期


來源:中國改革論壇網


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