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如何更好地發展飛地經濟模式?

發布于:2017-06-27  |   作者:http://www.omfeel.com  |   已聚集:人圍觀

  飛地經濟是什么?飛地經濟作為一種新的區域經濟發展模式,特別強調“市場導向,優勢互補,集約化發展,利益共享和可持續發展”的原則。一方面需確立合理的收益分配比例,最大限度調動和激發兩者的積極性,實現互惠互利;另一方面還需明確主體職責權限。


  國家發改委近日聯合國土資源部、環境保護部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、統計局發布了《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》,旨在打破行政區劃界限,創新跨區域經濟合作模式。這對推進跨區域產業園區建設,拓展區域市場和發展空間,促進區域經濟發展增添了新動力。


  根據美國城市經濟學家于1992年的定義,“飛地經濟”是指在經濟發展過程中,兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有體制和機制限制,通過規劃、建設和稅收分配等合作機制進行跨空間的行政管理和經濟開發,實現兩地資源互補、互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。


  隨著經濟社會的快速發展,經濟發達地區城市化進程明顯加快,建設用地需求驟增,資金、技術、勞動力等生產要素不斷集聚,并日趨飽和,而土地資源日益匱乏,開始成為經濟持續快速發展的瓶頸。與經濟發達地區“寸土寸金”相比,經濟發展相對滯后地區的土地資源比較寬裕,可供開發的潛力較大,然而資金、技術、人才、管理手段的緊缺又在一定程度上制約了經濟的快速發展。在這樣的背景下,就產生了一種新的經濟發展模式——“飛地經濟”。


  我國的飛地經濟是在借用“飛地”概念的基礎上,結合增長極理論、非均衡發展理論、產業轉移理論、區域比較優勢理論和共生理論發展起來的。隨著理論和實踐的發展,我國飛地經濟也得到不斷發展,類型也越來越多。例如,有學者按照飛地建設投入方式可以分為飛出地投資型、飛入地投資型、兩地公投型。按照飛地工業基地管理方式,可分為飛入地管理型、飛出地管理型、兩地共管型。按飛地形成原因,可分為集約用地型、優勢互補型、產業梯度轉移型。也有學者將“飛地經濟”劃分為區域內有項目無地的“借巢下蛋型”、區域內工業園區的“擴巢引鳳型”和區域間的“產業梯度轉移型”三種類型,即在實踐中,飛地經濟的實現形式主要包括直營式、兼并式和合作式三種。


  具體來說,我國發展飛地經濟始于沿海經濟特區。目前,“飛地經濟”這種區域間合作的新型經濟模式在我國各地日漸勃興,許多省份和地區把它作為新一輪經濟發展的突破口和助推器而加以大力發展, 并取得了一定的成果,創新出了許多有效的飛地經濟模式。例如,于2001年開始建立的“飛地經濟”福建永泰馬洋工業集中區,探索出了山區經濟發展新思路,找到了一種平衡各行政區域間利益的方法。2006年開始建立的廈門同安工業集中區通過實施“飛地工業”模式,有效整合并優化了各相關區的優勢資源,有利于按規劃功能和規模效應有效地拓展各區的經濟發展空間。2011年底開始探索的阜合產業園由阜陽和合肥兩市共同建立,合肥出錢、出人、出項目,阜陽則劃出25.1平方公里的土地,讓合肥用五年時間全力打造產業園區。


  北京與河北省合作打造的“環首都經濟圈”實際上也是發展飛地經濟的實踐。這一飛地經濟模式的最大特點是,以巨型央企——首都鋼鐵公司入駐為主體,反映了區域經濟合作的發展趨勢。紅云高新技術產業園則是天津紅橋區與山東省德州市及慶云縣于2009年建立的跨省市飛地經濟。產業園區位于慶云縣境內,雙方共同負責園區的規劃、建設、運營和發展,慶云縣具體承擔建設任務,稅收雙方分成。到2011年,紅橋區已為該園區引進了8個共30多億元的投資項目。筆者曾參與規劃的湖南省首個正式實施、跨地區合作的飛地工業園——國家級長沙經濟技術開發區汨羅產業園,由長沙經濟開發區和汨羅市合作共建。產業園定位為全省創新發展、兩型生態的“飛地經濟”示范園區,主要承接長沙經濟技術開發區主導產業(即先進制造業、電子信息、新材料等)和其他戰略性新興產業。


  發展“飛地經濟”的目的是實現雙贏。為此,首先需通過區域合作解決雙方的困境。在資源整合上,飛出地和飛入地各有所長,具有優勢互補性。這是實現“飛地經濟”各方多贏的重要條件。


  其次,實現產業梯度轉移也是發展飛地經濟的必備條件和要求之一。產業梯度轉移理論源于美國經濟學家雷蒙德·弗農提出的工業生產產品生命周期理論。這一理論對發展飛地經濟模式具有重要作用。國內外經驗已證明了產業依據成本的變化成梯度轉移。由于內部產業結構調整和升級,飛出地將一些夕陽產業轉移至相對落后的飛入地。兩者間這種因梯度而存在的勢能使產業轉移和承接變得持續可行,整個轉移具有規律可尋。


  飛地經濟作為一種新的區域經濟發展模式,特別強調“市場導向,優勢互補,集約化發展,利益共享和可持續發展”的原則。一方面需確立合理的收益分配比例,最大限度調動和激發兩者的積極性,實現互惠互利;另一方面還需明確主體職責權限,相互配合做好后續的招商和管理運營。由此看來,《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》的發布,既是對過去發展飛地經濟的肯定和總結,也及時為今后飛地經濟的進一步發展與升級提供了政策指導。


來源:網易


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